《云南省社会组织信用信息管理办法》

（征求意见稿）起草说明

一、起草背景和过程

近年来，国家大力推进社会信用体系建设。2018年，民政部制定《社会组织信用信息管理办法》，对社会组织信用信息的管理进行规范，明确了社会组织列入活动异常名录和严重违法失信名单的有关情形。为进一步加强我省社会组织信用信息管理，推进社会组织信用体系建设，促进社会组织健康有序发展，黄色视频 在前期深入调研、广泛听取意见建议基础上，结合我省社会组织信用信息管理工作实际，研究起草了《云南省社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国民法典》

（二）《中华人民共和国慈善法》
（三）《社会团体登记管理条例》

（四）《基金会管理条例》

（五）《民办非企业单位登记管理暂行条例》

（六）《云南省社会信用条例》

（七）《社会组织信用信息管理办法》

三、主要内容

　《办法》共8章43条，主要包括：信用信息管理原则、信用信息范畴、等级划分标准及对应的差异化监管措施、信用信息管理程序、共享应用等内容。 　

（一）明确主体和基本原则。民政部门是社会组织信用信息主管部门，业务主管单位、党建工作部门、行业管理部门及其他相关部门按照各自职责，按照依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新的原则实施依法登记的社会组织信用信息管理。 　

（二）明确信用信息范畴。社会组织信用信息，是指民政部门依法履行职责过程中形成或者获取的，以及政府其他有关部门、司法机关和监察机关在履行职责过程中形成的与社会组织信用状况有关的信息。包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。

（三）划分四类信用等级。社会组织信用等级由高到低划分为A、B、C、D四类，并从党的建设、内部治理、监管情况、社会信誉等方面对各类信用等级满足的条件和情形进行了明确。 　　　

（四）设置差异化管理措施。根据社会组织信用等级从高到低的情形，采取“相对宽松”到“从严监管”的差异化管理措施。比如，对信用等级为A的社会组织，采取以社会组织依法依章程自我管理为主、登记管理机关抽查为辅的监管措施。非必要不开展现场检查，降低抽查检查比例和频次；对信用等级为D的社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法采取惩戒措施加强监管。

（五）信用等级实行动态管理。社会组织信用等级实行动态管理，登记管理机关发现社会组织出现不符合当前等级情形的，应当及时进行调整。社会组织可以根据民政部《社会组织信用信息管理办法》相关条款申请调整自身信用等级。

（六）明确信用信息管理程序。《办法》规定了信用信息采集录入、异议核实及更正等工作的时限，充分保障社会组织的权益。明确规定社会组织列入活动异常名录或严重违法失信名单按照拟制、告知、申辩、复核、发布的程序进行，并制定了登记管理机关履行各步程序的相应表格，增强工作规范性。

（七）建立信用状况共享机制。《办法》规定登记管理机关定期将社会组织的信用等级推送至各相关部门，支持各部门、各单位依法应用社会组织信用分级结果，建立工作长效机制，促进形成对社会组织的综合监管合力。

黄色视频 关于公开征求《云南省社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）》意见的公告

社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，为进一步加强全省社会组织信用信息管理，推进社会组织信用体系建设，促进社会组织健康有序发展，黄色视频 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会组织信用信息管理办法》《云南省社会信用条例》等有关法律、法规和政策规定，在前期深入调研、广泛听取意见建议基础上，结合我省社会组织信用信息管理工作实际，研究起草了《云南省社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）》，现已同步征询省级各有关单位、各州（市）民政部门意见。为广泛听取社会公众意见，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。请提出意见的单位和个人，于2025年8月25日前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见建议反馈黄色视频 。

电子邮箱：[email protected]

联系电话：0871—65732506

传    真：0871—65630725

邮政编码：650224

通信地址：昆明市白云路538号黄色视频

附件：云南省社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）

                                         2025年7月23日

（此件主动公开）

附件

云南省社会组织信用信息管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

　　第一条  为加强本省社会组织信用信息管理，推进社会组织信用体系建设，促进社会组织健康有序发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会组织信用信息管理办法》《云南省社会信用条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条  对本省各级民政部门（以下统称“登记管理机关”）依法登记的社会团体、民办非企业单位、基金会（以下统称“社会组织”）开展公共信用信息记录、归集、共享、公开以及公共信用评价等信用管理活动，适用本办法。

第三条  登记管理机关负责全面记录、归集、公布和使用社会组织公共信用信息，开展社会组织公共信用评价。

业务主管单位、党建工作部门、行业管理部门及其他相关部门按照各自职责，及时、准确、全面记录社会组织公共信用信息，对信用记录建档留痕，做到可查可核可溯，并负责向登记管理机关提供各自领域社会组织公共信用信息，做好公共信用信息归集、公布和使用工作。

第四条  登记管理机关、业务主管单位、党建工作部门、行业管理部门在办理社会组织登记、核准、备案、换届、年检年报以及其他相关业务时，可以对社会组织开展诚信教育，提高社会组织法定代表人和负责人的诚信意识，引导社会组织诚信自律，依法依规开展活动。

登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在社会组织办理注册登记、变更登记、换届申请及其他申请事项时，应当对社会组织发起人、拟任负责人进行信用审查，限制失信被执行人发起设立社会组织或担任社会组织法定代表人和负责人。

第五条  社会组织信用信息管理应当遵循依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新的原则。

登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在开展社会组织信用信息管理工作中，应当依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第六条  行业协会商会应当加强自身信用建设和管理，建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律，遵守法律法规、行业规约和职业道德准则，主动参与社会信用环境建设，承担社会责任。

鼓励行业协会商会开展诚信倡议、诚信创建、信用评价等活动，发挥对成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。

第七条  登记管理机关依托云南省信用信息共享平台和云南省社会组织公共服务平台，归集社会组织公共信用信息，建立健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单发布公示制度。

　　业务主管单位、行业管理部门及其他相关部门及时将履职过程中形成的与社会组织信用状况有关的信息，归集到云南省信用信息共享平台，登记管理机关依法依规对社会组织公共信用信息进行管理。

　　第八条  鼓励社会组织主动报送信用信息，自觉依法接受信用监管。登记管理机关负责建设社会组织信用信息报送系统，提供信息报送渠道。

第二章 信用信息内容

　　第九条  社会组织信用信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。

第十条  基础信息是指反映社会组织登记、核准和备案等事项的信息。主要包括：

(一)登记信息：社会组织成立登记的名称、住所、统一社会信用代码、法定代表人、开办资金、业务范围、业务主管单位、登记时间、经登记管理机关核准的章程;

(二)变更和注销登记信息：社会组织变更登记的变更事项、变更时间、注销登记时间;

(三)其他基础信息：社会组织负责人、分支机构、代表机构信息、公开联系方式、会员单位及其代表基本信息、个人会员基本信息、党组织和党员信息、从业人员信息。

第十一条  年报信息是指社会组织依法履行年度工作报告义务并向社会公开的信息。主要包括：

(一)内部建设情况:社会组织年度会议及换届情况、证书印章档案管理情况、从业人员和财务管理情况、党组织建设等情况;

(二)财务会计报告:资产、负债和净资产变动情况、年度收入及主要收入项目、年度费用开支及主要开支项目等;

(三)业务活动情况:年度工作总结及下年度工作计划、公益活动项目及收支情况、举办展览会博览会交易会情况、举办研讨会论坛活动情况、举办达标评比表彰活动情况、举办培训评审认证鉴定等活动情况。

　　第十二条  行政检查信息是指登记管理机关及政府有关部门对社会组织开展监督检查形成的结论性信息。主要包括：社会组织年度检查参检情况和年检结论、年度报告完成情况、社会组织接受随机抽查情况和抽查发现的问题、登记管理机关根据受理的举报进行检查的情况、社会组织对问题整改情况等。

　　第十三条  行政处罚信息是指社会组织受到的行政处罚种类、处罚结果、违法事实、处罚依据、处罚时间、作出行政处罚的部门等信息。

　　第十四条  其他信息是指社会组织评估等级及有效期限、获得的政府有关部门的表彰奖励、承接政府购买服务或者委托事项、公开募捐资格、非营利性组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等与社会组织信用相关的信息，以及社会组织提交虚假信息、开展虚假宣传、进行虚假承诺等失信行为信息。

第三章 信用信息分级分类

第十五条  社会组织信用信息实行分级分类管理，登记管理机关通过对社会组织的信用信息进行征集，采取信用积分的方式，将社会组织的信用等级由高到低划分为 A、B、C、D 四类，对不同等级信用的社会组织采取不同的激励、惩戒及监管措施，实现社会组织的分级分类监管。社会组织信用积分依据社会组织公共信用信息实时更新。

各级登记管理机关应当向社会组织提供信用等级查询渠道。

第十六条  社会组织信用等级实行动态管理。登记管理机关发现社会组织出现不符合当前等级情形的，应当及时进行调整。

社会组织可以根据民政部《社会组织信用信息管理办法》第十四条、第十七条、第十八条、第二十条的规定，向登记管理机关申请调整自身信用等级。

第十七条  信用等级为A类的社会组织，是指未出现违反国家各领域法律法规和政策规定情形，且同时满足以下条件的社会组织：

(一)党组织健全，政治核心作用发挥较好，党建工作规范;

(二)财务管理制度完善，会计档案齐全有序，财务状况良好;

(三)信息公开情况良好，有专门的信息平台(如官方网站、微信公众号、微博等)或实体刊物;

(四)内部治理结构健全完善，有专职工作人员，从业人员的基本权利得到保障;

(五)按照规定时限和要求参加社会组织年度检查(年度报告)，在抽查和监督检查中未发现问题;

(六)严格按章程开展活动，每年承接各类政府项目不少于1次且完成情况良好;

(七)社会信誉良好，未出现内部矛盾纠纷，无被自然人、法人和其他组织投诉举报并查实的情形。

在登记管理机关组织开展的社会组织等级评估中获得5A、4A等级并在评估有效期内的社会组织可直接认定信用等级为A类。若在评估有效期内发生不符合本条第一款规定情形的，则重新评定调整为相应信用等级。

第十八条  信用等级为B类的社会组织，是指未出现违反国家各领域法律法规和政策规定情形，且同时满足下列条件的社会组织：

(一) 有正式党员三人以上的，成立党的基层组织，落实党的基层组织的基本任务;不具备成立党的基层组织条件的，能够宣传和执行党的路线、方针、政策;

(二) 建立财务管理制度，并遵照执行;

(三) 建立信息公开制度，及时向社会公开基础信息、年报信息、活动信息和其他依法应当公开的信息;

(四) 内部治理有序，负责人年龄、任职、产生方式符合章程，从业人员的基本权利得到保障;

(五) 按照规定时限和要求参加社会组织年度检查(年度报告)，在抽查和监督检查中未发现重大问题;

(六) 理事会每年至少召开2次会议(社会团体不少于1次)，会议记录或会议纪要齐全;

(七) 组织机构完善，能依法自我妥善解决好内部矛盾纠纷，无被自然人、法人和其他组织投诉举报并查实的情形。

在登记管理机关组织开展的社会组织等级评估中获得3A等级并在评估有效期内的社会组织可直接认定信用等级为B类。

第十九条  信用等级为C类的社会组织，是指具有下列情形之一，按照民政部《社会组织信用信息管理办法》规定应当列入活动异常名录的社会组织：

(一)未按照规定时限和要求参加社会组织年度检查（年度报告）的;

(二)具备设立条件但未按照有关规定设立党组织的;

(三)登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题，发放整改文书要求限期整改，社会组织未按期完成整改的;

(四)具有公开募捐资格的慈善组织，存在《慈善组织公开募捐管理办法》第二十一条规定情形的;

(五)三年内受到一次警告或者不满5万元罚款处罚的;

(六) 通过登记的住所无法与社会组织取得联系的;

(七) 法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

第二十条  信用等级为D类的社会组织，是指具有下列情形之一，按照民政部《社会组织信用信息管理办法》规定应当列入严重违法失信名单的社会组织：

(一) 被列入活动异常名录满2年的;

(二) 弄虚作假办理变更登记，被撤销变更登记的;

(三) 受到限期停止活动行政处罚的;

(四) 受到5万元以上罚款处罚的;

(五)三年内受到两次以上警告或者不满5万元罚款处罚的;

(六)被司法机关纳入“失信被执行人”名单的;

(七)被登记管理机关作出吊销登记证书、撤销登记处罚决定的;

(八)法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

第二十一条  对A类社会组织，采取以社会组织依法依章程自我管理为主、登记管理机关抽查为辅的监管措施。非必要不开展现场检查，降低抽查检查比例和频次。

登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法对A类社会组织采取下列激励措施：

(一)优先承接政府授权和委托事项;

(二)优先获得政府购买社会组织服务项目;

(三)优先获得资金资助和政策扶持;

(四)优先推荐获得相关表彰和奖励;

(五)优先办理社会组织登记事项变更、注销登记、章程核准、慈善组织认定等行政许可事项，以及社会组织负责人、理事、监事、印章、银行账户备案等公共服务事项;

(六)优先办理社会组织法定代表人离任审计、注销清算审计事项;

(七)优先办理社会组织年度检查(年度报告)事项;

(八)优先办理非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除有关事项。

第二十二条  对B类社会组织，以实施定期(年度)抽查为主，不定期(专项)抽查为辅的措施，实施必要的现场检查。

登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法对B类社会组织采取下列激励措施：

(一)优先办理社会组织登记事项变更、注销登记、章程核准、慈善组织认定等行政许可事项，以及社会组织负责人、理事、监事、印章、银行账户备案等公共服务事项;

(二)优先办理社会组织法定代表人离任审计、注销清算审计事项;

(三)优先办理社会组织年度检查(年度报告)事项;

(四)优先办理非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除有关事项。

第二十三条  对C类社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门采取下列惩戒措施加强监管：

(一)在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象；

(二)依法限制其获得相关荣誉称号、各类资金资助、承接政府购买社会组织服务项目、参加公益事业招投标;

　　(三)在行政管理中，限制享受行政便利措施；

　　(四)在日常监督检查中，列为重点监督检查对象，加强现场检查；

　　(五)开展负责人约谈，并责令限期整改；

　　(六)作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考；

　(七)法律、法规以及国家规定的其他监管措施。

第二十四条  对D类社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法采取下列惩戒措施加强监管：

(一)列入重点监督管理对象;

(二)提高现场检查抽查比例和频次;

(三)不给予资金资助;

(四)不向其购买服务;

(五)不授予相关表彰奖励和荣誉称号；

(六)作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考；

(七)取消、限制取得（确认）公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格；

(八)法律、行政法规和国家规定的其他惩戒措施。

第二十五条 建立社会组织信用信息共享机制。登记管理机关定期将社会组织的信用等级通过云南省公共信用信息服务平台推送至财政、税务、审计、金融、公安、营商环境建设、大数据管理等部门，以及社会组织业务主管单位、行业管理部门，支持各部门、各单位依法实施激励或者惩戒，收集各部门、各单位应用社会组织信用等级结果相关情况，以及与社会组织有关的正、负面信息。

第四章  信用信息管理程序

　　第二十六条  社会组织信用信息主要通过以下途径获取:

　　(一)社会组织在登记管理机关登记、备案的信息；

　　(二)从云南省信用信息共享平台平台上获取业务主管单位、行业管理部门、司法机关等有关政府部门对社会组织开展的行政检查信息、行政处罚信息、司法裁判信息以及表彰奖励、承接政府购买服务或委托事项等信息;

(三)无法通过上述两个途径获得的信息，由社会组织、有关单位和个人向登记管理机关提交证明材料，登记管理机关审核之后并在社会组织信息管理系统中记录。

　　第二十七条  社会组织信用信息证明材料包括：

　　(一)社会组织的各类奖惩证书或文件；

　　(二)社会组织承接政府购买服务、委托事项的合同、委托书或其他文件；

　　(三)